应急指挥平台解决方案

背景

公共安全是国家安全和社会稳定的基石，是经济和社会发展的重要条件，是人民安居乐业的基本保证，是全面构建社会主义和谐社会必须解决的重大战略问题。《国务院关于印发国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020 年）的通知》（国发〔2005〕44 号）把公共安全列为我国科技发展的重点领域，将应急平台列为公共安全领域的优先课题《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24 号）明确提出，各地区、各行业、各单位要不断加强应急管理体制机制建设、加强应急预案体系建设和管理、完善应急管理保障体系建设，形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。近年来，各地区、各行业、各单位高度重视公共安全管理，不断加强应急管理工作，不断建立健全体制机制，加强技术支撑手段的建设，提高预防和处置突发事件能力。“十一五”期间，国家积极推进国家应急平台体系建设，制定了相关的技术要求和标准规范，各地区、各行业、各单位根据国家总体应急规划和要求，积极推进应急平台建设，初步形成了互联互通的全国应急平台体系框架，为应急管理工作提供了重要的技术支持和装备保障，进一步提高了预防和处置突发事件的能力，更好的维护了社会稳定和人民群众的根本利益。

“十二五”期间，随着国家应急平台体系框架确立，国务院应急平台以及各主要省市政府应急平台建设完成，地市级应急平台以及城市功能保障和支撑服务能力建设成为全国应平台体系建设的一项关键任务。地市级应急平台对于提高
城市应急管理水平和应急综合保障能力，以及跨区域和跨部门联动响应和处置至关重要。
为加快推进全省应急平台体系建设，建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，减少突发公共事件造成的损失，具有重要意义。

建设目标

市政府应急平台的建设是增强全市日常应急管理和应对突发事件能力的现实需要，建成后可基本满足市政府各类应急管理业务需要，主要应用效果如下：
（1）．实现值守工作规范化与流程化要求，实现信息接报与处理、值排班管理、通讯录管理等功能。
（2）.实现日常办公信息化、高效化管理，实现日常应急通信联络、视频会议、图像监控、电话管理、传真管理、短信管理、文档管理等功能。
（3）．实现全市各类应急预案的综合管理，覆盖预案管理全流程可快速查询调阅预案相关要素，辅助应急方案生成，辅助突发事件处置。
（4）.实现全市应急资源汇总管理，分类汇总和管理全市各类应急物资、救援队伍、避难场所、危险源、防护目标、应急专家等数据，掌握资源数量、管理单位、联系方式、位置分布等，并结合 GIS 实现资源上图，辅助事件周边分析和资源协调调度。
（5）.实现应急管理图形化展现，能够基于现有 GIS 进行应急数据展示、事件态势分析、专题图生成。
（6）.实现各类风险区域监控管理，实现早发现、早预防、早处置。
（7）.实现专业部门平台的监测与预警信息接入与展示，快速预测事件存在风险、发展趋势、影响后果，给出风险防范和应对策略。
（8）.实现突发事件的辅助决策与协同指挥，提供多种通信手段，保障应急通信调度不间断；提供一键调度管理，实现电话、短信、传真的快速通信。提供视频会议、地图协同会商、专题图生成等手段，辅助领导指挥协调；汇总事件相关信息，关联预案，生成应急辅助方案，辅助领导指挥决策。
（9）.实现基于应急平台模拟演练，能够设定突发事件场景，基于平台的模拟演练，从而检验应急预案的合理性、检验机构人员的响应能力及应急平台的效用。
（10）.实现全市视频会议与重点部门图像接入，能够召开全市视频会议，并接入市重点部门的图像资源进行集中展示。
（11）.实现与公共电话网络、公众移动通信网络等各种通信系统的互联互通，并通过指挥调度操作台实现统一的调度控制与应用。
（12）.实现全市预警信息发布统一渠道管理，实现预警信息发布全流程信息化管理，能够通过多种终端进行各类信息的统一发布。
（13）.实现从应急管理到风险管理的“关口前移”，通过手机工作平台，增强应急管理人员和公众的应急能力和突发事件的参与程度，实现突发事件的早发现、早报告、早控制、早处置。
通过本期应急平台建设基本满足市政府及市级部门应急管理工作需要，能够为市政府应急办日常应急管理和突发事件处置提供有力的技术支撑，全面提升全市的应急管理能力。有效预防和妥善应对市自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类突发事件，减少突发事件造成的经济损失和人民生命财产损失，并借助应急平台建设全面促进市信息化建设。